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本书是吕德文（岛叔）近几年观察基层秩序及其变迁轨迹的结集。全书分为五篇，从观世态、众生相、看活法、察世事、探秩序等方面，对城管、警察、纪检、信访等基层秩序维护者以及对微腐败、黑社会、恶俗文化等基层失序现象进行深入观察和分析，并对暴力、规则、反社会等基层社会秩序的构成要素进行细致解释，强调中国的基层社会甚为复杂，不存在一个非黑即白、泾渭分明的两极世界，基层秩序往往是诸多力量、多重逻辑构筑的意外结果，未来发展存在诸多可能性，因此理解复杂中国，需抱有敬畏之心。

代前言

观世态

论社会议价系统

社会弹性的制度根源

乡土本色

城镇化进程中的乡土传统

解决基层政权衰退的核心

水利社会的性质

城市中国的双面

都市研究刍议

众生相

富人治村新解

80 后基层干部素描

中坚干部

“小官贪腐”的制度逻辑

走出象牙塔之后

青年创业心态： 与理性

“农二代”：流动中的漂泊与迷茫

小摊贩，大政治

一个出租车公司的“乌托邦”试验

出租车“份子钱”的背后

下层社会是如何生存的

县域黑社会的生存之道

看活法

美好生活的治理

乡礼在哪里

“女人不上桌”现象透视

学会做老人

快递的都市性

“俗文化”：基层治理的重大挑战

乡村“魔幻”叙事

“小镇青年”的置业观

现实版“盲井”

冥界本是人间景

人心即政治

察治事

“政绩工程”如何得民心

电视问政重塑治理生态

农村党建怎么搞

“枫桥经验”历久弥坚

“消费式扶贫”不应该

精准扶贫执行的形式主义

乡村治理活力何在

重新认识城管部门

治水的第三条道路

林权改革的方向及实践

在信访工作中找回群众

历史遗留问题为何难解

让公安局头痛的那些“剩余事务”

“霸座”事件，执法为何无力

征迁风云

探秩序

简约治理的现代遭遇

街头治理现代化的路径与挑战

破解农村治理法治化困境

改革中的央地关系

规矩立好，“吹哨报到”才有效

纠正督查检查考核过多关键在治理能力提升

“和稀泥”式治理的困境

看守所里没有秘密

“趋利执法”是如何发生的

开不开是个问题

扫黑先除灰

后记

吕德文，武汉大学社会学系特聘研究员、博士生导师，兼任武汉大学中国乡村治理研究中心研究员，中信改革发展研究基金会研究员，在网络上被人称为岛叔，是人民论坛、侠客岛、新华网、《南风窗》、观察者网等媒体的专栏作家，被誉为高产的“流量担当”。主要从事基层治理研究，近年来尤为关注非正规经济、边缘人、灰色秩序等相关议题。已出版《边缘地带的治理》（社会科学文献出版社2017年版）、《找回群众：重塑基层治理》（生活书店2015年版）等著作。

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简言之，群众工作不再主导乡村治理实践，乡镇政府逐渐通过别的途径来开展农村工作。第一种途径是村级组织行政化。国家免征农业税以后，村级组织的运转逐渐依赖于上级财政转移支付，这方便了乡镇政府支配村级组织。乡镇政府通过村财乡管、村干部职业化、“两委”工作规范化、制定绩效考核办法等方式，逐渐加强了对村级组织的控制，并让村级组织承担越来越多的行政职能。结果是，很多乡镇政府虽保留了包村驻点等群众工作机制，但包村干部的主要职责不再是直接做群众工作，而是管理、督查村干部完成乡镇政府布置的行政任务。第二种途径是公共服务市场化。当前，种以“项目制”形态呈现出来的公共服务市场化机制在乡村治理中蔓延开来。上级政府将各类基础设施建设和公共服务“打包”成一个个项目，“发包”给市场主体实施，乡镇政府只负责“抓包做一些中请、监管、结项等文字材料工作，并不直接参与项目实施也就谈不上做群众工作。

乡村振兴是一项战略，也就意味着它具有阶段性。就目前得农村发展阶段而言，农村基层党组织建设的首要任务是承接国家资源下乡，维持农村基本秩序，为群众提供基本服务。

从长远来看，基层党组织的主要任务是重建村庄共同体，让村庄有自我发展、自我管理和自我服务的能力。而在这个过程中，要让基层党组织参与到重大任务中去，在不断联系群众、服务群众的过程中提高组织力和战斗力。因此，无论是在日常治理中还是在重大任务实施过程中，依靠党的基层组织，发挥基层党组织的战斗堡全作用，都是第一原则。

尤其值得注意的是，之所以要实施乡村振兴战略，还是因为乡村本身具有非凡的文化和社会价值。简单来说，我国是一个有村落传统的国家，乡村承载着中华文明的基因。党的基层组织建设，不仅仅要服务于治理有效，还应服务于社会重建。中国共产党的独特之处在于，党的基层组织已成为农村社会的有机组成部分。因此，党的基层组织建设，归根到底就是要让支部建在村上，让党组织入到熟人社会网络中去，从而撬动村庄社会资本，激活村庄共同体。

2。不讲原则只讲策略。依法治理的核心是规则之治，在农村治理中要守法律底线，在法律许可的范围内，对具体的社会治理事务进行自由裁量。因此，坚持原则是基础，讲究策略是手段。然而，一些地方的农村治理出于短期目标，喊出了“搞定就是稳，摆平就是水平，无事就是本事，妥协就是和谐”的口号，背离了法治原则。

当代中国城镇化进程中的传统，不是被改造被消灭的对象，它完全可以适应现代性在现代化进程中再造；它甚至是现代化建设顺利进行的稳定器和蓄水池。在这个意义上，应该从更加积极的角度审视城乡二元结构，警惕城乡一体化想象之下的激进城镇化道路。

书籍介绍

本书是吕德文（岛叔）近几年观察基层秩序及其变迁轨迹的结集。全书分为五篇，从观世态、众生相、看活法、察世事、探秩序五个方面，对城管、警察、纪检、信访等基层秩序维护者以及微腐败、黑社会、恶俗文化等基层失序现象深入观察和分析，并对暴力、规则、反社会等基层社会秩序的构成要素详细阐释，强调中国的基层社会甚为复杂，不存在一个非黑即白、泾渭分明的两极世界，基层秩序往往是诸多力量、多重逻辑构筑的意外结果，未来发展存在诸多可能性，因此理解复杂中国，需抱有敬畏之心。

编辑推荐：

1. 真实。吕德文老师15年来每年有100多天在中国基层调研，在他的笔下，本书勾勒出一个个基层人群的画像，还原了一个个基层失序现象，描绘了一个真实的中国的基层。

2深刻。无论是对基层的黑社会、乡村赌博业、 微腐败、俗文化，还是基层治理中出现的惰性化、粗造化、激进化现象，本书都有非常深刻的认识。而对于基层官员的难处、基层治理的困境，本书有非常深切的感受。

3.好读。吕德文肚子里有一箩筐基层的故事，堪称基层版“一千零一夜”，在本书中他透底了，也让本书趣味横生。

名家推荐：

最近二三十年来，我国城乡生活一直在快速变迁。吕德文同志这本文集记述了当今我国城乡基层生活和治理的方方面面难题，并以其独到眼光做了很多尖锐评论。多年后若再读这书，我相信，见证了巨变的读者们仍会获得启迪。

——北京大学国际关系学院教授潘维

中国正处于“百年未有之大变局”中，人们的生产生活方式和社会性质完全不同于过去的农业社会。这一巨变深刻影响着基层社会，世态与众生相，治事与社会秩序，都在发生静悄悄的革命。《大国底色》记录了这一变局，并尝试做出基于复杂经验的解释，相信会给予读者思想启迪。

——华东理工大学社会与公共管理学院教授曹锦清

《大国底色》是“田野的灵感、野性的思维、直白的文风”的践行者，具有鲜明的乡土派气质。本书的一大特点是见微知著，从田野中捕捉基层社会变迁的轨迹。对于想了解基层，认识中国之治的读者，这本书会提供独到的见解。

——武汉大学社会学院教授贺雪峰